新时代党的建设的重点任务(新时代党的建设抓好八个方面任务)

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在新时代党的建设的整体设计中，提到了明确“两个坚持”重点任务，即：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。一个是重点对外，一个是重点对内，因此我们可以将新时代党的建设的重点任务简单概括为：内外兼修。

1.坚持和加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，这是党的建设的外部治理问题，重点在于外部治理，重点在于外部修为，重点在于外部积极作为。

十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是在讲党与各方的关系。党是处在领导核心地位的，党是总揽全局、协调各方的。这是中国共产党领导和执政的重要任务。

坚持和加强党的全面领导，需要注意几个问题。

第一，要正确认识坚持和加强党的领导。

王岐山同志在《人民日报》发表的《开启新时代，踏上新征程》中说，“一个时期以来，有的人在这个问题上讳莫如深、语焉不详甚至搞包装，没有前提地搞党政分开，结果弱化了党的领导，削弱了党的建设。总书记对坚持和加强党的领导从来都是充满自信、决不回避退让，系列重要讲话万变不离其宗，根本是坚持党的领导；无论哪个领域、哪方面工作，无一不是从加强党的领导抓起，最终落脚在强化党的建设上。”总书记也讲，在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。

我们一定要充分认识到当前的历史阶段加强党的建设的必要性、重要性。

第二，要改善党的全面领导。

首先是改善人们对党的领导的科学认识，其次是改善全面领导的方式、机制问题。要避免过去那种“一放就乱，一管就死”的情况。我们党采取了很多积极有力的措施。比如，宪法在国家主席任职规定上作出修改。党的总书记、党的中央军委主席、国家中央军委主席、国家主席的任职规定保持一致，是符合我国国情、保证党和国家长治久安的制度设计，是保证中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”的制度安排，有利于坚持和加强党的全面领导，有利于完善党和国家领导制度，有利于坚持和维护党中央权威和集中统一领导，是中国特色社会主义政治优势和制度优势的重要体现。再比如，坚持和完善民主集中制。党的领导是通过民主集中制实现的。实际上我们说的党不是一个人，是党委这个领导集体，我们服从的也不是某个人，而是服从整个党委，党委的决策不是某一个人拍板的结果，是以民主集中制形式来体现的。再比如，推动党和国家机构改革，避免机构重叠、职责交叉、权责脱节、职责划分不科学、职能转变不到位、权力配置不科学的问题等结构性问题。结构的优化必然带来功能的优化，解决“九龙不治水”“中梗阻”“最后一公里”的问题。再比如，建立健全党对重大工作的领导体制机制。在中央层面上，中央纪律检查委员会、中央书记处，全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组定期向中央政治局、政治局常委会报告工作。这就是党的领导制度在中央层面的具体化。另外，党中央领导小组和协调机制更加科学健全。从领导小组变成委员会，委员会制在这一次党和国家机构改革中进一步得到科学化对待。中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会、中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等，对依法治国也好，对实现党的全面领导也好，都起到了至关重要的直接作用。

第三，要防范党的全面领导中隐藏的风险，包括认识风险和实践风险。

从认识上来讲，大家一谈加强党的全面领导，很容易出现走极端的现象，以党的全面领导代替一切、包办一切。加强党的全面领导是从党的领导体制机制的宏观层面上来讲的，绝不意味着说越俎代庖，绝不意味着说党代替各个行业、各个单位、各个部门。加强党的全面领导和各行业各部门各单位独立自主开展工作中间并不矛盾。一个是宏观的，一个是微观的。从实践上来讲，也会有各种各样的风险。比方说，有的党委书记将加强党的全面领导的中央要求有意识地把它操作成加强书记的个人领导。加强党的全面领导是加强党委的集体领导，是加强民主集中制的工作制度下的党委领导。

在实践中，风险点还是比较明显的。最近，围绕民营企业发展的问题，党中央、国务院做了很多工作。总书记亲自主持召开民营企业座谈会。他在讲话中指出，“有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位，工作中存在不应该有的政策偏差，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距。有些政策制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见，对政策实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调整期。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。”加强党的全面领导，绝不等同于各个部门只是“自扫门前雪”，不加强相互的科学论证、政策配套协调合作，然后只是从部门角度“一刀切”。总书记特别指出，我们加大反腐败斗争力度，是落实党要管党、全面从严治党的要求，是为了惩治党内腐败分子，构建良好政治生态，坚决反对和纠正以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要、欺压百姓等违纪违法行为。这有利于为民营经济发展创造健康环境。纪检监察机关在履行职责过程中，有时需要企业经营者协助调查，这种情况下，要查清问题，也要保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

2.加强全面从严治党

加强全面从严治党，重点回到内部治理上来。加强全面从严治党在实践中是一件意义非同一般的事情。我给大家做一个简单的统计。1949年新中国成立到十八大之前的63年时间中，共查处省军级以上党员干部及其他中管干部145人。从2012年11月到2018年11月，查处了省军级以上党员干部及其他中管干部465人，中央纪委委员9人，57地市70名党政一把手落马，其中包括48名书记、22名市长。从反腐败查处的力度、范围和结果来看，全面从严治党取得了重大的成就。

通过把权力关进制度的笼子，从严从紧从实地管理权力、使用权力，从而使中国共产党实现政治结构优化，并推动经济结构、社会结构、国家整体结构的优化。所以，党的内部治理的问题至关重要。

围绕着全面从严治党的问题，党的十八大以来我们重点抓了这么八个方面的工作：第一，抓政治从严，把党的政治建设摆在首位；第二，抓思想从严，补足精神之“钙”；第三，抓组织从严，提升组织力；第四，抓治吏从严，建设高素质专业化干部队伍；第五，抓作风从严，密切党群关系；第六，抓纪律从严，加强党内监督；第七，抓反腐从严，坚持以零容忍态度惩治腐败；第八，抓责任从严，落实全面从严治党主体责任。这八个方面包含了全面从严治党的对象问题、目标问题、内容问题、机制问题等方面，基本上实现了全覆盖，从而使全面从严治党要对象有对象、要结构有结构、要机制有机制，全面从严治党能够取得实效，能够取得成效。

总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导。邓小平同志讲，党是人民实现自己意图的工具。党的价值最大化在于什么？党堪当大用、堪当大任。党的用是民族之用、国家之用、时代之用、历史之用。不忘初心、牢记使命，这是历史之用。实现中华民族伟大复兴中国梦，这是时代之用、民族之用、国家之用。

总书记还指出，全面从严治党，基础在全面、关键在严、要害在治。“全面”就是政治、思想、组织、纪律、作风、反腐败、制度一个都不能少。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，勇于执纪问责。

正是通过全面从严治党的理论上的提升和实践上的深化，全面从严治党才能够真正落实。

党不是生活在真空中，党是生活在社会整体中的。要把依法治国和依规治党结合起来，要把外部法治和内部纪规结合起来。通过依法治国和依规治党相结合，推动政治的规范化、标准化、科学化进程发展，真正实现国家的政治安全。

以往党的建设核心问题在于长期化治理和治理效果不良、强治理和治理方法不足、一般治理（精英对多数）和治理针对性（关键少数）不足中间的矛盾。治理思想、路径、方法、资源都要发生根本性变化。思想建党和制度治党、依法治国和依规治党有机统一，是对管党治党、全面从严治党思想、路径、方法、资源的重新调整。这是我们对全面从严治党的理论分析。

全面从严治党有三个原则——重要性原则、问题性原则、渐进性原则。重要性原则，按照重要优先的原则，哪一项工作重要就重点优先治理哪一项；问题性原则，就是问题导向，哪里有问题就治哪里；渐进性原则，在治理的过程中要由标到本，最终要走向治标治本。

关于全面从严治党的策略，我总结了12个字。第一，标本兼治。第二，内外兼修。全面从严治党是内部治理，加强党的全面领导是外部治理，需要内外兼修。第三，自我革命。党要实现外部治理，要实现对民族复兴的担当，要牢记初心、不忘使命，党自身必须始终过硬，勇于自我革命，把党建设得更加坚强有力。从主体来讲，抓政治从严，抓责任从严。从行为来讲，抓思想从严，抓作风从严。从干部来讲，抓组织从严，抓治吏从严。从权力来讲，抓纪律从严，抓反腐从严。主体、行为、干部、权力都是实的，政治、思想、组织、纪律是虚的，虚实结合、内外结合、标本结合。

从全面从严治党的方法步骤上来讲，一是围绕理论、思想、制度构建体系，二是围绕权力、责任、担当设计制度，三是围绕落实、问责、处分实施监督。

围绕理论思想制度构建体系。为此，我们做了大量的工作。总书记讲，“我们不是没有掂量过，但认准了党的宗旨使命，认准了人民期待。人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。”“全面从严治党是我们立下的军令状。”

全面清理党内法规。截至2014年底，共清理党内法规和规范性文件1178件，其中322件在清理中被废止、369件被宣布失效，二者合计达到58.7%。抓治吏从严，建设高素质专业化干部队伍。我们建立素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系。

围绕权力、责任、担当设计制度。在十九大首场记者招待会上，杨晓渡透露，十八大以来党中央修订颁布了90余部党内法规。

围绕落实、问责、处分实施监督。中央纪委巡视组实现对31个省区市全覆盖。

保障制度、监督制度、处分和惩罚，使党的建设形成一个闭环体系。我们在制度建设上、在抓落实上取得了巨大的进展。新修订的《中国共产党纪律处分条例》对违反政治纪律的行为增补了很多条款，比如第44条、第50条、第51条、第52条等。

在全面从严治吏的问题上，坚持“四不唯”，修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，两次修订《中国共产党纪律处分条例》，这些都是党的十八大以来关于全面从严治吏的重要工作。针对为官不为、干部不作为以及干部激励等问题，我们也采取了很多新的手段。中央颁布了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。

本文节选自宣讲家网独家文稿 《曹鹏飞：新时代党的建设的根本遵循——学习总书记关于党的建设的重要论述》

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