为什么北宋的地方行政区划如此繁琐呢

北宋的地方行政区划和官制一样，同样有点复杂。复杂的地方主要在于“路”一级的地方区划，有别于其他朝代。

为了理清北宋地方区划的完整情况，我们还是由简到繁，从头梳理一遍。

北宋最基础的地方行政单位是“县”，和我们现在所说的县（市）区差不多，只不过我们现在还有乡镇一级，当时县下面就没有行政区划了。北宋的县根据人口多寡和面积等因素，还分为“赤、畿、望、紧、上、中、中下、下”八个等次。其实，这个等次划分方法还发生过变化。

县的再上一级就有点复杂了，有四种区划名称，分别为：“府、州、军、监”。这一级有点类似于我们现在的地级市，以“州”为基本单位，每个州下辖几个县。“府”有点特大城市、重要城市的味道，比如应天府是太祖赵匡胤发家的地方、大名府是北方重镇。作为都城的开封府地位更高，有点类似于直辖市。“军”是军事特区，“监”是采矿﹑铸币﹑牧马等专属特殊用途的地区。但并不是带了“军”“监”字就是州一级机构，有的级别第一点，只相当于“县”一级。

州的再上一级区划是“路”，严格来说，路不是一级行政机构。因为县有“知县”或“县令”为首长，州有“知州”为首长，但“路”却没有“知路”为首长。每个“路”里面都设有四个平行的机构，第一个是转运司，负责财赋征收发运，首长是转运使。这是路一级最重要的官职，经常被认为路的最高长官。第二个是安抚司，主要管军事，长官为安抚使。第三个是提点刑狱司，主要管司法，长官称为“提点某路刑狱”，简称“提刑”。第四个是提举常平司，主管农业茶盐等事情，长官称为“提举常平某某事”，常平司经常变动，设了又废，废了又设。所以说，北宋在路一级其实有四个长官，各管一摊事情，同时在职能范围内考核官吏。

北宋的路级区划是经常变化的，太祖时是10路（刚开始称“道”），太宗时变成15路，真宗时又分割成18路，神宗时进而变成23路，到徽宗时达到了24路，宣和年间还一度达到26路。

综上可见，各“路”的辖区调整和独特的管理机构设置是北宋地方行政区划复杂的主要原因。

我来解答你一下，首先为什么说北宋地方行政区划如此繁琐？

原因是人口，唐朝鼎盛时期人口约超过五千万。北宋时期超过一亿多人口。所以政务自然多，不能不增加政府机构。第二，路比较虚化，机构精简。路没有最高行政长官，由转运使、提点刑狱等平级机构共同管理。第三，唐代的（州/府）超过300多个。10个道也比较虚化，管理压力确实大。导致日后节度使分摊地方管理事务变得比较容易。假如道的数量多一些，权力大一些，节度使的“藩镇”做实可能要慢一下。宋代的路制在数量上略少了，但由于军队监管好，地方没乱。

因为本身就有必要设置三级行政区，单是唐初李世民就考虑过设置三级行政区。那么为什么没有设置呢？因为怕乱，州县二级制意味着中央深入地方但是州郡县三级因为中间有一个郡的存在所以中央不能越级深入到县。那么地方就具备了一定的独立性随时有发生动乱的可能。宋朝的路就是为了解决上情下达与这种独立性的产物，行政，司法，军事，分别设置军事上是三路的行政上可能是一路而且三者间的长官驻地也决不相同。虽然增加了行政成本但是中央对地方具备了足够的控制力而地方也获得了相对的独立性。此后的明朝也有相似的设置。

因为行政区划最乱的是元朝，元朝一行省内可能存在领州县的路，也可能存在唐代的道，同时也会有直接的州县隶属省府的情况。

唐朝虽然看起来只设置了州县二级，但是它存在不定时派出的监察道，而在玄宗时期监察道也常驻地方了开始有演变成凌驾于州县上的又一级行政区的趋势，安史之乱中以及之后的大量方镇设立使得实际上已经是三级行政区了。宋朝的路是为了在形势上明白必须要设置三级行政区而在政治上确保中央集权的前提下的一个产物。
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